今年提交两会审议的《上海市2008年预算执行情况和2009年预算草案》，首次将两项预算外政府资金收支列入其中，此举意味着“阳光财政”取得了进一步突破。

　　预算外资金逐步纳入审议范围

　　去年，刘正东代表提交了一份书面意见，建议公布国有土地出让金收支情况。钱翊翔代表也建议将预算外的政府资金纳入人大审议的范围，让这笔资金更加透明地接受民主监督。

　　今年，《上海市2008年预算执行情况和2009年预算草案》中出现这样两项内容———《上海市市级国有土地使用权出让收支预决算管理办法》已于2008年10月向市人大常委会进行了专题报告；2009年本市征收的政府性基金共分8项：散装水泥专项资金、文化事业建设费、新增建设用地土地有偿使用费、城市公用事业附加、国有土地使用权出让收支、国有土地收益基金、农业土地开发资金、彩票公益金。

　　“这两项内容是第一次在预算报告中出现。”市人大常委会预算工委副主任、市人大代表王中将这样的“变化”形容为“政府的皮夹子打开了”。他告诉记者，近两年的人代会上，来自经济界、法律界的人大代表呼吁将预算外政府资金纳入人大审议范围的声音十分强烈。两项预算外非税收入第一次列入预算报告，是政府的一大进步，更反映了人大代表依法履职意识的增强，体现了人大履行监督权的方向。

　　更让代表欣慰的是，预算报告中透露，将国有资本经营预算纳入本级政府预算试行办法也正在积极研究，这表明将有更多的预算外资金纳入人大监管。

　　压缩行政开支公务接待费用零增长

　　去年，本市地方财政收入同比增长13.3%；今年的目标是同比增长6%。面对财政收支紧张矛盾十分突出的新形势，预算报告明确提出“要过紧日子”。为此，市本级支出预算安排将“有保有压”：一方面，坚决压缩行政开支，对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国（境）经费等支出实行零增长；另一方面，有限财力聚焦重点，全力以赴保障民生改善和落实积极财政政策。首要任务便是，重点保障民生改善支出。

　　此外，今年还要确保财政对科技投入的增长高于财政经常性收入的增长。对此，陈克宏代表形象地表示，政府“下棋”妙在后着。

　　表面上看，对科技投入很难在短期内得到丰厚回报。但在财政预算有限的前提下，今年上海还是坚持提出，必须重点聚焦提升自主创新能力和促进高新技术成果转化，推进实施科技创新项目建设。“当前和长远效益，必须综合考虑。”陈克宏代表表示，今年上海有众多市级科技专项，包括新能源汽车、新一代广电宽带城域网建设、光伏发电、OLED等。“科技项目在上海未来都将创造巨大效益，但需要的是支持和耐心的等待，政府确保并增大投入，可谓妙着”。

　　郭康玺代表则特别关注“细化落实各项产业扶持政策，增加安排金融发展、地区总部发展等专项资金，大力支持先进制造业和现代服务业发展”这一条。“这充分体现了政府在产业结构发展方面的导向性。”他说，在遭受经济危机的背景下，许多企业的信心将由此得到提振。

　　收支名目具体化把钱花在刀刃上

　　“阳光财政”取得很大突破，不过，代表们提出了更高的期望。

　　昨天，倪正茂代表提交了一份《加强人大对政府财政报告的审查监督》的议案，得到了43位人大代表的附议。在这份目前附议人数最多的议案中，直率地向政府提出了更高的要求：预算报告过于简单，无法让代表了解有关财政收支的合理性、必要性和科学性。

　　“虽然两项政府资金已经纳入预算内，但是具体怎样收支，报告没有说明。”王中代表说，“这就好比政府的皮夹子里有多少钱，代表们看到了，但是怎么花，我们还是不知道。”

　　要求将收支名目具体化，是为了监督政府“把钱花在刀刃上”。钱翊翔代表和刘正东代表的观点一致：在财政紧张的情况下，预算报告越细致，就越能确保政府投入结构优化，也越能防止滋生腐败现象。